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  • 制发机关: 胶州市人民政府办公室
  • 发布日期:2020-04-30
  • 文件字号: 胶政办发〔2020〕30号
  • 成文日期:2020-04-30

各镇政府、街道办事处,市政府各部门,各有关单位:
  《胶州市尘肺病防治攻坚行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


  胶州市人民政府办公室

  2020年4月30日


胶州市尘肺病防治攻坚行动实施方案

  为推进我市尘肺病防治工作,保障劳动者职业健康权益,根据山东省卫生健康委等10部门联合制定的《山东省尘肺病防治攻坚行动实施方案》(鲁卫发〔2019〕19号)《青岛市尘肺病防治攻坚行动实施方案》(青卫职业字〔2020〕1号),结合我市实际,制定本实施方案。

  一 、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“摸清底数,加强预防,控制增量,保障存量”的思路,遵循“政府领导、部门协作,预防为主、防治结合,分类指导、落实责任,综合施策、强化考核”的基本原则,实施分类管理、分级负责、综合治理,有效加强尘肺病预防控制,大力开展尘肺病患者救治救助工作,积极推进健康胶州建设。

  到2020年10月底,摸清全市用人单位粉尘危害基本情况和报告职业性尘肺病患者健康状况。非煤矿山、冶金、建材等重点行业粉尘危害专项治理工作取得明显成效,纳入治理范围的用人单位粉尘危害申报率、粉尘浓度定期检测率、接尘劳动者在岗期间职业健康检查率以及主要负责人、职业健康管理人员和劳动者培训率均达到95%以上,劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上,新增建设项目职业病防护设施“三同时”实施率和用人单位监督检查覆盖率均达到95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。尘肺病患者救治救助水平明显提高,稳步提高职业性尘肺病患者的保障水平。职业健康监管执法能力有较大提高,市有职业健康监管执法力量,镇、街道有专兼职执法人员或协管员。职业病防治技术支撑能力有较大提升,初步建成市、镇(街)两级职业病防治技术支撑网络。尘肺病防治目标与脱贫攻坚任务同步完成。

  二、重点工作

  (一)粉尘危害专项治理行动

  1.按照属地管理原则,以各功能区、各镇(街)为单位,结合工作场所职业病危害因素监测,对非煤矿山、冶金与延压、非金属矿物制品、石英砂和宝石加工等行业开展专项调查,掌握辖区内用人单位粉尘危害基本情况。(市卫生健康局负责,各镇(街)各功能区落实,2020年10月底前完成)

  2.结合《胶州市矿山、冶金、化工、建材、汽车制造、铅酸蓄电池生产等行业领域尘毒危害专项治理工作方案》,开展重点行业粉尘治理。继续推进水泥行业安全生产和职业健康执法专项行动,对陶瓷、耐火材料、石材加工、石英砂加工等行业组织 “回头看”,巩固提高治理成效。(市卫生健康局、市应急管理局按照职责分工负责,各镇(街)各功能区落实,2020年10月底前完成)

  3.对不具备安全生产条件或不满足环保要求的矿山、水泥冶金、陶瓷、石材加工等用人单位,依法责令停产整顿,对整治无望的提请政府依法予以停业、关闭。(市应急管理局、青岛市生态环境局胶州分局按职责分工负责,各镇(街)各功能区落实,2020年10月底前完成)

  (二)尘肺病患者救治救助行动

  1.开展尘肺病监测、筛查和随访调查。将《职业病分类和目录》中的13种尘肺病纳入重点职业病监测;确定粉尘危害严重、尘肺病高发或接尘农民工返乡集中地区的医疗机构为哨点医院,开展呼吸类疾病就诊患者尘肺病筛查试点;对所有诊断为尘肺病的患者建立一人一档。开展尘肺病患者随访与回顾性调查,掌握其健康状况,并通过职业病信息管理系统逐级上报相关信息。(市卫生健康局负责,市财政局、各镇(街)各功能区配合,2020年10月底前完成)

  2.对诊断为尘肺病的患者实施分类救治救助

  对诊断为职业性尘肺病且参加工伤保险的患者,按现有政策规定落实保障措施;对诊断为职业性尘肺病、未参加工伤保险,但相关用人单位仍存在的患者,由用人单位按有关规定承担其医疗和生活保障费用。依法开展法律援助,为患者提供优质便捷的法律服务。(市人力资源和社会保障局、市卫生健康局、市司法局、市国有资产服务中心按职责分工负责,各镇(街)各功能区落实)

  对诊断为职业性尘肺病,但未参加工伤保险且相关用人单位已不存在的,以及因缺少职业病诊断所需资料、仅诊断为尘肺病的患者,将符合条件的纳入救助范围,做好基本医保、大病保险、医疗救助三项制度衔接,减轻患者负担;对基本生活有困难的,全面落实生活帮扶措施。按照国家统一部署要求,医疗保障部门、人力资源社会保障部门要按程序将符合条件的尘肺病治疗药品和治疗技术纳入基本医疗保险和工伤保险支付范围。(市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市医疗保障局按职责分工负责落实)  

  3.实施尘肺病重点行业工伤保险扩面专项行动,及时将相关用人单位劳动者纳入工伤保险统筹范围。(市人力资源和社会保障局负责,市卫生健康局配合)

  (三)职业健康监管执法行动

  1.按照监管任务与监管力量相匹配的原则,加强职业健康监管队伍建设,重点充实市级职业健康监管执法人员,充分依托镇(街)监督协管员,发挥镇(街)安全员、计生专干等基层执法人员的作用,通过派驻、赋权、委托等方式,完善镇(街)职业健康监管执法体制和工作模式,加大执法装备投入,强化业务培训,增强一线监管执法力量。(市卫生健康局负责,各镇(街)各功能区落实,2020年10月底前完成落实)

  2.加强对非煤矿山、冶金、建材等重点行业领域建设项目职业病防护设施“三同时”的监督管理,开展专项执法检查。强化对粉尘危害高风险用人单位的监督检查,对作业场所粉尘浓度超标严重但未采取有效防护措施的,进行重点监督,依法从严处罚。确保2020年10月底前,用人单位监督检查覆盖率达到 95%以上,职业健康违法违规行为明显减少。(市卫生健康局负责,各镇(街)各功能区落实)

  (四)用人单位主体责任落实行动

  1.用人单位依法设置职业健康管理机构,开展职业病危害项目申报、职业病危害因素定期检测和现状评价,设置职业病危害防护设备设施,加强劳动者个体防护和职业健康监护等工作,落实职业病防治主体责任。

  2.用人单位依法与劳动者签订劳动合同并为劳动者缴纳工伤保险,合同中要说明岗位存在的职业病危害及防护措施;在重点行业推行平等协商和签订劳动安全卫生专项集体合同制度。到2020年底前,重点行业用人单位劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上。结合实施健康青岛,开展职业健康示范企业创建活动。(以上由市卫生健康局、市人力资源和社会保障局、市税务局、市总工会按职责分工负责,各镇(街)各功能区落实)

  (五)防治技术能力提升行动

  加强基层尘肺病诊治康复能力建设,建立完善的职业病防治技术支撑网络,到2020年底前,至少确定1家职业健康检查机构。常住尘肺病患者达到100人的镇(街),依托镇(街)卫生院或社区卫生服务中心建立尘肺病康复站,常住尘肺病患者达到10人的村居,依托村卫生室建立尘肺病康复点。(市卫生健康局负责,市发展和改革局配合,各镇(街)各功能区落实)

  三 、保障措施

  (一)强化组织领导,落实目标责任。各镇政府、街道办事处,各功能区要将尘肺病防治纳入重要议事日程,建立工作协调推进机制,及时协调解决防治工作中的重大问题。市政府要和各镇(街)签订目标责任书。各镇(街)和各有关部门要根据本方案的要求,结合实际制订本部门、本单位的实施方案。

  (二)加强统筹协调,搞好宣传教育。卫生健康行政部门要加强指导、协调和监督,各有关部门要依据职责做好本领域相关工作,形成尘肺病防治合力。各单位、各镇(街)各功能区要积极组织开展多种形式的宣传教育,营造尘肺病防治良好氛围。

  (三)加强监督检查,落实用人单位主体责任。卫生健康行政部门要会同有关部门加强监督检查,督促用人单位落实粉尘危害治理和尘肺病人救治的各项措施。

  市卫生健康局按照国家、省制定的考核评估办法,会同有关部门适时组织评估检查,2020年进行终期评估。

  附件:胶州市尘肺病防治领导小组名单及职责


  附件


  胶州市尘肺病防治领导小组名单及职责

  一、领导小组成员

  组 长:毕维准    市委副书记、市政府市长

  副组长:高  燕    市政府副市长

  成 员:赵遵路    市政府办公室主任

   周茂璠    市发展和改革局局长

   殷成伟    市教育和体育局局长

   秦玉峰    市民政局局长

   刘    学    市司法局局长

   贾泽荣    市财政局局长

   张险峰    市人力资源和社会保障局局长 

   周    刚    市卫生健康局局长

   于    森    市应急管理局局长

   杨世景  市医疗保障局局长            

   杜润生    青岛市生态环境局胶州分局局长 

   张启臻    市扶贫开发办主任

  姜    鹏    市总工会主席

  领导小组办公室设在市卫生健康局,办公室主任由周刚同志兼任。领导小组设联络员,由各成员单位负责同志担任。

  领导小组办公室联系方式:82289052

  二、领导小组及办公室主要职责

  领导小组主要职责:统筹推进尘肺病防治攻坚行动的组织实施和考核评估工作,研究部署重点任务,协调推动工作落实,完成市委、市政府交办的其他事项。

  办公室主要职责:承担领导小组日常工作;跟踪督促领导小组决定事项,推进落实各项工作任务;及时梳理总结工作推进过程中的困难问题,研究提出工作建议,及时向领导小组报告;完成领导小组交办的其他事项。

  领导小组成员如有变动,由成员单位相应岗位职责人员自行递补,报领导小组办公室备案,不再另行发文。工作完成后领导小组自行撤销。

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